嘉禾县普满乡石角塘村：用好“小组长” 发挥“大作用”

近年来，嘉禾县普满乡石角塘村以落实“三长制”工作为契机，切实强化党对基层治理的政治引领，扎实推进村民小组长队伍管理制度化、规范化水平，通过严选、管实、用好村民小组长，架起“片长”与“邻长”之间的桥梁纽带作用，做好上情下达与下情上传的“传导员”，激活乡村治理的“神经末梢”，打通政策落实和服务群众的“最后一百米”。

▲开展宣传活动。

严格标准“选”

工作执行更有力

一是强化责任感。建立以村党组织书记负总责、村民委员会具体抓落实的工作机制，明确小组长选任要求、工作职责，坚持“群众推、本人荐、支部考、村民选”四步工作法，层层把关，把好小组长的“政治关、能力关、素质关”，确保人员全面过硬。二是突出认同感。优先从致富能手、乡土人才、复员退伍军人人选中选拔，广泛征求党员群众的意见建议，激发党员群众参与的积极性，选出政治素质好、群众威望高、业务能力强的村民担任小组长，提高群众的认可度。三是体现价值感。建立把村民小组长培养成为党员、把党员推选为村民小组长的双向培养机制，加大在村民小组长队伍中发展党员的力度，目前7个村民小组长中有6名为党员身份，比例高达85%。党员小组长发挥先锋模范作用明显，用实干服务群众，赢得民心。对于表现优秀的党员小组长优先列入村两委班子后备人选；对善于代表广大群众向乡、村建言献策的，优先作为乡人大代表、村民代表考虑，真正把小组长队伍培养成推进基层社会治理的骨干力量，让村民满意，让组长的价值更有体现。2021年村党支部被评为“湖南省先进基层党组织”。

▲夜访老党员。

健全机制“管”

担当作为更得力

一是明确职能职责。试点建立村民小组长小微权力清单制度，明确了小组长主要职责为宣传政策法规、收集社情民意、调解矛盾纠纷、代理村级事务、维护组民权益等任务，让小组长权力在阳光下运行。负责“片长”部署的工作在组内落实，管理“邻长”，协调解决“邻长”反映的问题。二是提升履职能力。注重强化村民小组长政治引领、教育培训，将主题党日实践活动、党史学习培训延伸到村民小组长一级，提升小组长政治思想意识。每名村“两委”成员结对1-2个小组长，经常性开展谈心谈话，及时掌握小组长思想动态，指导、支持工作开展。同时，依托乡级党校阵地参加集中培训，为小组长“充电蓄能”，让小组长“学习有作为”。三是严格考核管理。建立村民小组长绩效考核制度，并强化绩效考核的结果运用，从村集体经济收入中提取部分资金用于发放小组长工作补助，切实体现多劳多得的导向，体现差异化管理，破除“干多干少一个样”的局面。目前，村每年投入小组长工作履职补贴近5万元，进一步激发小组长工作热情，让小组长待遇上有“想头”，政治上有“盼头”，推动村内各项事务顺利高效落实。

▲土地流转工作现场。

注重服务“优”

村强民富更给力

一是集体经济由“薄弱”变“示范”。2003年，石角塘第五村民小组在村党组织的指导下率先探索推进土地改革，小组长多次入户征求民意，攻克重点户、难点户，得到了广大组民的支持并获得成功。2010年成立了村级农村土地股份合作社，土地流转由合作社集中连片公开招标、统一发包、收益共享，每个村民小组每年可获利5—10万元不等，村集体收入达60余万元，创造了“石角塘模式”。二是村庄建设由“无章”变“有序”。近年来，石角塘村围绕建设村容整洁的美丽乡村，编制村庄规划，大力实施立面改造和旧村改造。对于村民的意见，小组长用最通俗的语言，采取拉家常的方式走家串户做好解释工作，消除村民疑虑，协助村级先后完成立面改造21000 平方米，拆除各类建筑物10000余平方米。严格规划建房，村庄建设秩序井然，“用地之前先报备小组长”成了村民共识。三是乡村治理由“繁琐”变“顺畅”。村内成立了治保会、调委会、红白理事会、建房理事会、老年协会、计生协会等自治组织，大多由小组长任协会成员，小组长及时了解村民的所思所想，及早化解矛盾纠纷，通过身边人解决身边事的方式，做到了“小事不出组、大事不出村”，社会治安状况良好。2023年以来，小组长直接到户收集群众诉求80余件、调解矛盾纠纷近50件，为群众提供微服务600余次。四是群众参与由“少数”变“多数”。将服务群众作为小组长工作的落脚点，以“关键少数”带动“绝大多数”，引导“邻长”参与到乡村管理，构建群众积极响应、踊跃参加的新格局，群众自治内生动力进一步激活。依靠小组长的群众优势，凝聚乡贤力量，2021年，全村450户村民自筹上百余万元新建了一座800平方米文化活动中心。在小组长的影响下，全村28名“邻长”深受触动，带动90%以上的群众主动参与了环境卫生整治、教育基金募捐、协助村委会管理公共事务、化解各类矛盾纠纷等工作，实现了户户参与、人人干事、群众富足的良好局面。