“暑假炎热，要看好孩子，不到野外游泳，危险得很！”酷暑当下，群山环抱的湖南汝城濠头乡上河村下欧组，网格员欧同全挨家挨户走访宣传，不厌其烦反复叮嘱。
夏天防溺水、冬季防灭火、平日做服务，汝城县众多网格员同频共振积极行动，认真落实宣传教育、巡逻巡防和执勤值守等各类工作，携手合力兜住守护平安、净化环境和为民服务等万千事。
▲汝城县上河村风光如画。
织密网格，打通基层治理的“最后一米”
远离县城33公里的上河村，全村分为3个片、11个村民小组，477户1568人散居在方圆三公里山地，管理难度大，曾是有名的“脏乱差”村。
“全是泥巴，垃圾遍地，走村串户连落脚的干净地都难找，其他工作也不容乐观。”忆起初到上河村的情景，郴州市人民法院派驻乡村振兴工作队长刘兵至今不胜唏嘘。
去年开始，上河村通过召开村民代表大会和屋场会，将全村分为36个网格，按照就近认领和双向选择原则，从党员组长和村民代表中遴选出一批热心公益能履职的网格员，构建了覆盖全村的管理服务网络。
从驻村领导、村支书任一级网格员，到乡村干部、工作队为二级网格员，再到村民小组长、乡贤当三级网格员，村民代表任四级网格员，上河村网格设置环环紧扣、责权清晰，精分细划到家到户。与之相匹配，上河村还逐级建立了三级梯次工作群，形成上下联动、左右协同的工作机制，兜住宣传政策、发布信息、传达任务和收集诉求等事务。
从环境卫生抓起，上河村发动网格员深入农户做宣传劝导、搞检查评比，很快获得了立竿见影的喜人变化。村民主动圈养家畜家禽、落实“门前三包”，保洁员则强化日常维护，让全村从农家院落到村头巷尾，随时都保持干净整洁，再不用特意开展集中大扫除了。
织密一张网，实现治理从散乱无序到有序有效，汝城县城镇乡村掀开了精细化管理的崭新篇章。
▲卢阳镇九塘江社区网格员开展敲门行动。（资料图）
一大早，卢阳镇九塘江社区便民服务中心刚打开门，就有不少居民进来办事，服务人员井然有序忙活开来。“一个小中心，服务大阵地。”社区总支部书记朱琼香介绍，社区通过全面摸清住户底子，实行精细化网格管理，促进社区治理迈上新台阶。
九塘江社区辖36个小区、4个散户区，3589户12357人。受地处城乡结合部和老旧小区步梯房多等因素影响，导致住户底子难摸清、管理难到位。尤其是中间夹杂着无物业、无业委会的吉祥路、老煤炭公司等散乱小区，还插花式穿插着云善村、横巷村等几个城中村，因责权划分模糊带来管理难度。
2020年初，在镇干部和联系单位的支持配合下，朱琼香带着社区工作人员，深入辖区开展“敲门行动”，扎实进行地毯式摸排，全面摸清住户人员、健康、居住和就业等情况，顺势建立健全了住户台账。同时，将社区划分为7个大网格，由社区人员担任网格长，在每个大网格里，发动各业委会主任担任小区长，遴选出280多位楼栋长，每人分管10至20户，切实扛起守护居民健康之责。
按照小区管国有土地建房住户、村居管集体土地建房住户，厘清与城中村管理服务界定；对结构混杂的散户区，重新划定范畴贴上标牌，帮助建立业委会和设置楼栋长、联户长，彻底消除了空白盲区；网格长、网格员和广大居民层层建立工作群，在落实工作、做优服务上发挥作用。如今，九塘江社区住户底子清楚，人员动态跟管到位。
近年来，汝城县在全县217各行政村和9个社区，划分了10714个网格，其中城区网格1646个，农村9068个，每个网选任1 名网格员，同时按需遴选配备了各级网格长，承担起健康服务、隐患摸排、矛盾调处、防汛救灾、平安守护等“悠悠万事”。
紧扣“分下去、包起来、管到位、无盲区”的目标，汝城县出台了推进“一网治理”加强群防联控工作的实施方案，通过健全优化网格设置、网格队伍、网格事项、网格流程等机制，织牢了一张“看得见、摸得着、用得好”的群防群治网，全面建立形成了“党建引领、覆盖全域、不重不漏、管理精细、网格吹哨、部门报到”的工作模式，实现了工作落实快速反应、应急处突到位到边的目标。
▲上河村网格员欧同全认真做笔记。
健全机制，激活共治共享的“神经末梢”
今年61岁的欧同全，所分管网格内14户农户情况迥异，有独居老人，也有“刺头户”。平素里，他全除了打理4亩西瓜地外，大部分时间都放在了网格服务中。每次见到上级下发防火、防汛、防电诈等工作通知，不懂微信操作的他就赶紧挨家挨户做宣传动员，甚至连夜去敲门。
欧同全用左手写字，字却极其认真工整，网格日记本三个月不到，就记下了好几十页。“既然群众信任，自己就得好好干，管好了每个网格，整个村子也就好了。”欧同全坦言，除了想要为群众做好服务外，村里实行的积分制也在时刻推动他，“每个网格员都争先恐后，自己也不能落后挨批评。”
为推动一网治理走深走实，上河村依托村里光伏电站、大棚租赁、厂房出租等所壮大的集体经济，创新创举实行了积分制。村民参与村庄建管有积分，通过年终落实代缴医保费等红利来兑换，对网格员履职情况则推行信息费+积分考核机制，通过年终考评兑换为积分获得绩效。去年，全村从集体收入中拿出39万，通过积分兑换发放“红利”，激发了干群同心同行的强大合力。
“小积分兑出大能量，如今工作一呼百应，更为得心应手，也富有成效。”刘兵称叹。上河村还常态化组织网格员参加党性教育、微党课、代表大会和屋场会，让大家集体观念和身份认同感与日俱增。
管辖9个城市社区的卢阳镇，除了为168个网格小区的963名楼栋长和1356名单元联户长，按照每户每月3元落实管理服务费外，每年还开展了百名优秀网格员评选表彰活动，同时设立了“一事一议”奖补机制，定期对优秀网格员分批次通报表彰。其中，九塘江社区东正小区网格员范玲正是一位获奖专业户。
东正小区共有26栋7层联排楼房，900多住户，居民2000多人。因由全县廉租房、公租房和多地安置房组成，成员结构混杂，管理难度大，仅凭社区工作人员来管远远不够。网格员范玲县城就近打零工外，要照顾年迈父母和3个小孩，还管理服务了70多户200多人，但她从来都是乐此不疲。
为抓实工作，她经常利用下班后，挨家挨户敲门做工作，白天不在家则晚上找，甚至忙至深夜。时间一长，不仅对各家各户了如指掌，也练就了一双洞察环境的“火眼金睛。”去年汛期，小区边上的塌方隐患，得益于她的及时申报和后盾单位的积极处置，很快就得到了稳妥解决。
政贵有恒。汝城县把“一网治理”作为基层治理的重要抓手、排雷除险的重要推手和守好底线工作的重要保障，发动各乡镇、各单位作为“一把手”工程来推动落实，因地制宜建立了发放适度信息费、定期通报表彰等多元考评奖励机制，通过举办培训会和谈心会等形式，充分激活网格员为组织分忧、为群众服务的积极主动性，靠实了网格化工作基础，让“一网治理”机制运转行稳致远。
▲马桥镇上流村一隅。
与上河村不同，依山畔水的马桥镇上流村，一份聘书外加一个工作证，便是18名网格员的工作标配，也是“报酬所在”。不过，这并没有影响到他们的工作热情。
上流村从党员、离职村主干和村民代表中遴选出巷道长（网格员），把好进入关，坚持每季度召集乡村干部、驻村工作队和网格员，举办培训提能会，宣传政策、讲解业务，强化守土有责意识。尤其是通过强化谈心交流，以身边人启发身边人，撬动网格员不待扬鞭自奋蹄，为集体经济薄弱的村子开创了网格治理模式。
“用好了巷道长，就为村里增添了帮手。”村支书王环介绍，上流村山林不多，但紧挨着邻村万亩连绵青山，得益于巷道长和乡村干部共同守护，连续多年都没发生过火灾，其他工作也始终位居全镇前列。
▲马桥镇上流村网格员袁和林。
竞相作为，构建服务百姓的“暖心阵地”
酷暑当下，走进上流村三组网格内，古祠堂边新开辟的连片规整地基上，栋栋统一户型的砖混楼拔地而起，工地现场一片火热，令网格员袁和林倍感欣慰。
今年60岁的袁和林，多年前曾担任6年村主任，2020年被村民推举为网格员后，除落实网格工作和义务做好枯水季自来水维修管理等事务外，他接到一起多年未解的棘手活儿。上流村三组2013年应新农村建设所需，拆掉了一片老旧房子，但受资金欠缺和村民意见难统一影响，导致了一直杂草丛生被荒废。
去年下半年，三组通过召开群众大会，推选产生了由10人组成的建房理事会，袁和林被推举为理事长。他克服风湿病痛，一瘸一拐带着队伍，不舍昼夜挨家串户做通工作，其中在一意见户家多次遭受白眼、吃闭门羹，但他们仍坚持上门40多次，把工作做通。按照标准户型科学设计划定出22宗地皮后，三组于2022年12月15日成功举办闲置宅基地竞标会，重新唤醒沉睡多年的土地，满足了缺房户所需所盼，赢得了村民的交口称赞。
在这片火热推进的美丽屋场建设示范点，尽管连续多月操心操劳，而自己并未在此建房受益，但袁和林却总是乐此不疲。“土生土长的，想为乡亲们多做服务，很有成就感和价值感。”袁和林说。
▲九塘江社区器乐室。
一个微小网格，一个服务阵地。在汝城，像袁和林一样的“芝麻官”俯首皆是。他们坚持把网格当“责任田”，用扎实行动和积极作为，擦出基层治理的基石光芒，浇筑了为民服务的“暖心阵地”。
在上河村下欧组，今年94岁的叶招意因儿女外出务工，成了独居老人。但凡遇到家里门锁坏了、需要坐车赶集和购买生活物资等，她就找网格员欧同全帮忙。为表达内心感激，老人在欧同全家门口栽种了一些蔬菜，为这份血浓于水的邻里守望情作出诠释。
面对面、点对点，上河村网格员还实行了为群众帮代办、纠纷化解等各类服务，让邻里守望互助蔚然成风，小纠纷不出网格，各类上访投诉锐减了。“2017年刚上任时，一年几十起纠纷上交到村里，影响其他工作开展。而今年半年来，村里没接到一起纠纷上交，让我们有更多精力抓乡村振兴。”今昔对照，村支书、主任张小雄感慨万分。
▲九塘江社区健康小屋。
正值炎热暑期，走进九塘江社区服务中心，办公楼内设置了器乐房、书画室、棋牌室和健康调理室、调解室等多功能房，墙上宣传橱窗充分展示了50多人社区文艺队活力风采。在健康小屋，几名大妈正坐在理疗仪上，舒坦接受免费按摩服务。“精细化网格管理，促进了精准化服务。”朱琼香说。社区居家养老服务中心虽不供食供宿，但为老年人提供康养、文养、娱养等各类服务。
近年来，在九塘江社区积极组织下，网格员队伍俩俩结伴，开展敲门行动和日访夜谈，对辖区居民做好燃气安全、防范溺水、禁毒禁赌和反电诈等宣教工作，实现了“小事不出小区、难事不出社区、大事不出乡镇”目标。同时针对行动不便、身患残病等群体，悉心提供代办事项、代购物资等服务。此外，社区还发动辖区企业捐献爱心善款，在弱势群体中倾情开展了献爱心、送温暖活动，让社区春风荡漾、亲情融融，获评了全国示范性老年友好型社区、省市文明社区等荣誉。
“从群众中来、到群众去，网格员身兼宣讲员、调解员、服务员、守护员等多职，在推动基层治理上的作用愈发明显。”据汝城县相关负责人介绍，实行“一网治理”，不仅让社会管理到边到位，为民服务也更富精准性、时效性，推动了全县市域社会治理现代化水平上台阶，也打造了兼具力度和温度的服务阵地。
迄今，汝城县网格员携手基层党员干部，累计化解矛盾纠纷4359起，参与防疫防火防灾执勤值守4.8万人次，排查整治安全隐患1326处，为民办实事做服务8620余件等，在全县创文明、防风险、保稳定、护平安、促和谐、守底线等方面，发挥不可或缺的重要作用。
▲土桥镇足田村祁剧戏台。
文化赋能，厚植基层善治的“肥壤沃土”
盛夏时节，瓜果飘香，汝城县沙洲瑶族村迎来了采收奈李的车流客流高峰，与高涨的红色文化研学游热相互交织，陡增了景区管理任务。
连日来，老党员朱小勇每日早出晚归穿梭奔忙，扎实做好巡逻巡防、引导文明经营等工作。他说，“村民选我当治安协会会长和村民理事会理事，我就要履职尽责，做好服务，努力当好红色管家。”
作为“半条被子”故事发生地，沙洲村近年来依托底蕴深厚的红色文化，因地制宜建立了村民理事会、道德评议会、治安协作会和好人协会“四会”组织，还组建党员模范先锋队、青年志愿者服务队，打造了“党支部+N”的乡村治理联动矩阵。70多人的“红色管家”队伍，在环境整治、议事理事、收集民情、连心走访、志愿服务等方面积极作为，推动了乡村善治迈上新台阶。
汝城县是闻名遐迩的革命老区，不仅红色文化璀璨夺目，同时被誉为“中国古祠堂之乡”“理学名城”等，古色文化同样底蕴深厚。汝城县用活优秀文化、深挖内涵精髓、做好融合文章，让文化因子为“一网治理”赋能蓄力，为不少村庄拓宽了乡村善治的实践路子。
▲土桥镇足田村秀美风貌。
秀美如画的土桥镇足田村，从村头修葺一新的古戏台上高悬的祁剧巨幅画报，到广场两侧精心张贴布展的祁剧文化一条街，无不彰显着村子深厚的文化底子。足田村流传发展祁剧至今有500多年历史，2002年曾获得湖南省“百家民间剧团”的殊荣。近年来，村剧团充分将惩恶扬善、向善向上的文化精髓，融入到与时俱进服务大局的发展宗旨，聚焦宣传党的二十大精神和人居环境整治、推动乡风文明等主题，贴近生活创作了《变》《奇缘》等现代剧目，分赴全县各地巡演，为广大群众输送精神食粮，提升文化素养。
作为祁剧文化传承发展的主要成员，古稀之年的陈宝国和陈派新除了担任所居住区域的网格员外，还分别担任了村民理事会会长和道德评议会会长。这些年，他们结合开展祁剧表演和文化宣传等，不舍昼夜走村串户，坚持不懈做好群众工作，在推动村庄拆旧建新、环境净化、秩序序化、弘扬新风等方面，发挥了不可或缺的积极作用。
▲足田村祁剧服饰室 。
在足田村，优秀文化无时不刻影响着村民的言行举动，让基层治理变得生动有效。如今，全村家家户户主动圈养家禽，自觉做好保洁“门前三包”，唱戏看戏跳广场舞的多了，打牌酗酒嚼舌根的难觅踪迹。办公楼前道德榜上，荣登红榜的时时有，黑榜曝光的则好久都未出现过。
盛夏阳光熠熠生辉，空中彩旗迎风招展，见证着大坪镇李屋村村民宗祠、活动中心、集体餐厅等崭新场所落成的庆典盛况。其中，赫然悬挂在宗祠内核心墙位的“忠、孝”两个大字，充分诠释了宗祠文化蕴藏的内在要义，令人过目不忘。
“忠生合，孝积和，凝心聚力了，村庄建管就有了强劲动力。”据李屋村综治专干李松山介绍，李屋村充分将祠堂文化的优秀因子，融入到村庄建管和基层治理等方面，通过开展日访夜谈和举办屋场会，汇聚了干群强大合力，办成了不少大事要事。
▲大坪镇李屋村旧貌换新颜。
作为祠堂文化的传扬承载体，年久失修开裂的李屋村古祠堂，在去年5月被列为了危房建筑，围绕拆掉重建事宜，村民意见分散不统一。最终，乡村干部携手24个网格员，不舍昼夜分头行动，逐户做思想工作，达成一致意见。不仅拆旧重建了崭新祠堂，还把原先密布的老旧房子连片拆掉，建起了宽敞便捷的村民服务场所。1996年遗留下来的一起山林租赁纠纷，历经多届干部化解不见收效，在几级网格员的攻坚克难不懈努力下，也于2022年9月得到了彻底解决，让全体村民的心贴得更紧了。
“既然当了，就要尽力做好，发挥光热、不负期待！”村医谭海燕一边做好做细全村健康服务，一边发挥人脉优势当好网格员，落实好收集民意、上报信息和政策宣传等工作。网格员李秀良尽量从家里蔬菜和老木料等繁忙生意中，抽挤出时间精力，深入网格努力为村民做好服务。
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