嘉禾县：“巷长制”网格化管理 构建基层治理新格局

嘉禾县普满乡下辖13个村（社区）、76个自然村、152个村民小组，共7194户24469人，党支部22个，党员741名，村两委干部73人。2020年以来，普满乡立足居所集中、村庄巷子多、在家农户多的社会治理客观条件，大胆探索“巷长制”网格化管社会治理模式，实现了管理全覆盖、信息全畅通、服务全方位，打通了农村社会基层治理的最后一百米。

科学布局，让巷道网格“密”起来。以行政村为单位，根据村民住房分布情况，将村庄划分为若干个巷道，全乡13个行政村，共380条巷道，每条巷道管理户数6至10户，设巷长1名，部分巷道同时设副巷长1名。实行村干部包片、巷长包户的责任机制，全覆盖管理村庄每条巷、每户人。每个村将网格、巷道划分情况公示在人流密集的显眼位置。

精心遴选，让巷长形象“树”起来。以综合素质高、热心村里工作、具有一定威望作为巷长遴选条件，由村里提名，村民代表大会通过，确定巷长、副巷长人选。原则上巷长和副巷长由村支两委干部、人大代表、组长、党员或者有爱心，热心公益的志愿者担任，巷长在履职时统一着装上岗。全乡共确定了380名巷长、若干名副巷长。每一条巷道都悬挂巷道标识牌，标识牌标注巷长、副巷长姓名及联系方式等，每个村设立“巷长风采栏”，展示巷长形象的同时接受群众监督。

明确职责，让巷长任务“实”起来。乡村两级分别召开巷长培训会，明确巷长当好卫生监督员、政策宣传员、纠纷调解员、村规民约督导员、“智慧普满”信息平台管理员等“五员”职责，并明确考核内容和方式，让巷长们知道“怎么做”“做什么”“怎么评价”。实行每天巡巷工作制，督促农户做好“门前四包”、排查化解邻里矛盾纠纷、安全隐患，宣传政策法规、监督农户执行村规民约，巡查情况记录在《“巷长”工作日志》。建立乡、村、巷长三级微信群，乡政府将重点工作等发布在巷长微信群，巷长通过巷道微信群将相关工作提示和信息传达给农户，实现最短时间内信息共享和相关工作、政策的宣传。

细化考核，让管理实效“显”起来。出台了《普满乡“巷长制”网格化管理考核办法（试行）》，成立了考核评比小组，对巷长履职情况、村主干道、巷道环境卫生等情况，采取村级初核、乡级复核并行的方式进行定期综合评比。考核情况与评先评优、履职补贴发放、绩效奖励、民主评议党员等相挂钩。对评先出来的“优秀巷长”“星级巷长”，给予400-1000元物质奖励和颁发荣誉证书，工作落后的巷长给予经济处罚和通报批评，同时，在各村巷长风采公示栏和红黑榜公示栏公布，达到激励先进，鞭策后进的作用。

“巷长制”的实行，激发了党员干部为民办事的激情和群众自觉参与村级管理的主人翁意识，形成了“众人拾柴火焰高”的良好格局，有效提升了村党组织凝聚力、密切了党群关系、改变了村民村风，推动各项工作顺利实施。2021年清明期间，群众都自觉按照《禁火令》要求执行，全乡未发生一起森林火灾。暑假期间，巷长们义务到山塘水库等存在安全隐患的地方巡查值班值守，全乡未发生一起溺水事件。常态化疫情防控工作中，巷长们走村串户，在唠家常中宣传接种疫苗政策，实现了“应接尽接”。邻里之间走动交流更多，矛盾纠纷越来越少，今年以来，巷长积极参与调解各类纠纷92起，为村民为实事290余件，实现矛盾纠纷不出巷，全国两会特防期实现了“零”上访。通过政策宣传，普满乡耕地抛荒治理和厕所革命任务在全县率先全面完成。