宜章县因村施策整顿软弱涣散村党组织

今年以来，宜章县把整顿软弱涣散村党组织作为落实党要管党、全面从严治党的重要举措，作为加强基层服务型党组织建设的重要抓手，突出“一村一策”，加强分类指导，进行集中整顿，取得了良好成效。目前，24个软弱涣散村党组织圆满完成整顿任务，并全部顺利成功摘帽，为推动全县基层党组织建设全面进步、全面过硬奠定了坚实基础。

一、对照标准，深入摸排，分析研判有底。一是对标立杆子。在省委组织部提出的软弱涣散村党组织10种问题基础上，根据宜章基层实际，将“发展能力不强、服务功能不完善、工作运行不规范、作用发挥不明显”的4种情形一并列入倒排范围。各乡镇也都结合支部分类定级、村“两委”换届等情况，对照软弱涣散的具体表现，细化量化评价指标。特别是在党支部分类定级中，有一票否决事项的，直接列入重点排查范围。二是村村过筛子。针对整顿初始有乡镇“零报告”、轮流坐庄、随机指定的情况，先后两轮开展拉网式排查，通过走访党员群众、发放调查问卷、开展民主评议等摸底排队，按照不低于10%的比例倒排确定整顿对象。并明确三类支部、换届问题突出村、矛盾纠纷不断村和信访问题集中村为排查重点。3月份，市、县领导同志带头，县、乡镇、村三级上下联动，对所有村（社区）进行“拉网式”排查，一个支部一个支部地分析，一类问题一类问题地研究，不放过一个软弱涣散基层党组织。针对一些乡镇存在的畏难情绪、应付心理，多次召开副书记和组织委员会议，明责加压，强力推进。对排查不力的，采取约谈一把手、召开推进会等措施，督促乡镇做细工作、排查到位。6月份，结合省市部署的村党组织和村党组织书记评估排查，又一轮过筛子。全县末位倒排出24个软弱涣散村党组织。三是把脉开方子。指导乡镇、村党组织对排查出的整顿对象梳理分析，找准党组织“软、乱、穷、散”等致病原因，建立基础台账，做到底数清、方向明。按照“六个一”（“拿一套整顿方案、定一名联点领导、派一支工作队伍、配一名第一书记、选一批帮扶项目、建一个坚强班子”）的要求，突出“一村一策”，逐村研究制订整改计划，列出整顿措施清单。县委主要领导多次听取全县软弱涣散基层党组织集中整顿专题汇报，整顿方案由各级书记层层审核签批。整改清单实行销号式管理，转化一个销号一个。

二、有的放矢，精心指导，帮扶整顿有力。一是领导重心下移。全县整顿村均有市、县领导班子成员挂点。市、县领导通过开展“四个一”（即对村级班子成员开展一次谈心谈话、召开一个高质量的组织生活会、上一堂党课、解决一批实际问题）活动，深入整顿村调研指导，分析原因，理清思路，制定措施，解决问题。截止目前，分别主持召开推进会48场次、开展驻村蹲点56人次，支持发展项目41个，督促新建改建村级综合服务平台19个，落实扶持资金1280万元，整顿工作取得明显成效。二是部门力量下沉。县委研究制定了《软弱涣散基层党组织整顿工作实施方案》，明确任务目标、整顿措施和时间节点，整合资源力量，以集中整顿为契机，全力攻克基层组织建设“老大难”“硬骨头”问题。同时，将整顿工作纳入年度基层党建述职评议考核，强化县级领导责任、乡镇主体责任、结对部门和驻点干部帮带责任，形成强大合力。各级下派“第一书记”24名，对基础薄弱、情况复杂、问题较多的整顿村进驻帮扶工作组，整顿工作不达目标、群众不满意的，干部不撤回、工作不脱钩。组织30个县乡机关、事业单位与整顿村对口帮扶，党政部门进“软”村、经济部门进“穷”村、政法部门进“乱”村、涉农科技部门进“产业”村，帮助结对村实现转化提高、晋位升级目标。三是整顿责任下压。举办乡镇组织委员培训班，就整顿工作进行专题辅导。从5月份开始，县委组织部每月召开组织委员和“第一书记”调度会，听取组织委员和“第一书记”的汇报，研究落实整改措施。逐一审核各乡镇上报的“一村一策”整顿方案，形成专门的整顿台账。成立督导检查组，通过随机调研、明察暗访、约谈问责等办法，以钉钉子的精神大力推动整顿工作落到实处，不搞形式、不走过场。对整顿开展不力、转化成效不明显的3个乡镇进行通报。对推进缓慢、整顿不力的5名“第一书记”进行了约谈，并督促限期整改到位。

三、分类推进，建章立制，巩固提升有效。一是抓住关键选优配强。简单地给钱给物是治标不治本，软弱涣散党组织整顿重在抓班子、强队伍、建机制。因此，县委把选优配强村党组织带头人作为抓好软弱涣散村的“牛鼻子”，紧紧抓在手上。采取上级派、本村选、外面引等方式，共调整村党组织书记6名，定员干部6名，配备村后备干部75名。加强村干部培训，每年集中培训2次以上，提升组织能力、服务水平。加强村级后备干部培养，对表现优秀者进行重点培养，不断提高其综合素质，确保他们能够接得上、干得好。同时，结合抓党建促脱贫，出台激励措施，大幅提升村干部待遇，激发队伍活力。二是紧扣问题对症下药。坚持问题导向，注重因地制宜，分类施治。对领导班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的石山村、畔头村等，抽调人员组成工作组，采取召开民主生活会、上党课、开展谈心谈话等形式，疏导情绪，化解矛盾，对不能胜任的班子成员坚决予以调整。对组织制度形同虚设、党组织活动开展不正常的焦溪村、圣公坛村等，安排党建监督指导员，督促指导其认真落实“三会一课”、主题党日等各项组织制度，正常开展党组织生活。对村务公开和民主管理混乱的白家村、邓家湾村等，开展村级财务审计，将群众关心的问题及时在村务公开栏公示，并对违纪违规村干部进行了严肃查处。对社会治安问题和信访矛盾集中的长城岭村、母老村等，把整顿工作与抓党建、强基础、化矛盾、促和谐专项活动结合，帮助健全完善工作制度，协调解决困难和问题。对村级集体经济薄弱的陈曹尹村、十二亩村等，鼓励和支持村级组织利用自身优势发展壮大村级集体经济，形成了发展油茶、茶叶等具体可行的发展思路并予实施。三是突出长效健全机制。为防止前整后瘫，县委组织部结合党支部“五化”建设，扎实推进基层党组织规范化建设，巩固提升整顿成效。制定《宜章县村（社区）定员干部坐班值班制度》、《宜章县农村（社区）党员联系服务普通群众制度》、《宜章县村级综合服务中心管理使用办法》，规范村干部履职行为，提升服务效能。向每个党支部发放《基层党支部落实七项组织生活制度实用手册》，进一步健全党组织工作制度，认真落实“三会一课”和民主评议党员等制度。指导整顿村共梳理完善各类制度80多项，尤其是完善党务、村务、财务“三公开”制度，对于涉及村民利益重大问题以及群众关心的事项确保及时公开、具体透明，保障党员群众的知情权。

通过近半年的整顿，24个软弱涣散村党组织已完成检查验收工作，凸显出班子配强、能力提升、效果明显的良好趋势，但也或多或少存在一些问题。下步我们将培树典型、以点带面，发展产业、富民强村，建章立制、巩固成果，进一步严格农村党员的党内组织生活制度，提升基层党员党性修养和自律意识，推动基层党组织全面进步、全面过硬。