永兴县以综合服务平台搭建党群连心桥

2016年永兴县342个村撤并成242个，其中有215个村办公场所面积不足、陈旧简陋、设施不全，难以满足发展所需。为加强基层组织建设、提升农村公共服务水平和社会治理能力，促进基层党建工作与农村经济社会事业融合发展，永兴县委、县政府坚持问题导向和系统思维，抢抓机遇，按照满足服务需要、充分利用现有资源、功能差别组合、适度超前的原则，高起点、高标准推进农村综合服务平台建设（下称“平台”）。截止今年9月，有190个已投入使用，22个正在装修，其他3个年底全部完工。

一、 破解难题建平台。

平台如何建，人财物如何保障，标准如何确定，永兴县想办法一一破解这些难题。永兴县委成立高规格的领导小组，由永兴县委书记任组长，相关永兴县领导及部门一把手任副组长和成员。组建精干高效的办公室，由永兴县委组织部常务副部长担任办公室主任，具体负责资金调度、规划建设、质量监督等。统一规划设计。在各村（社区）、各乡镇自主申报的基础上，由永兴县平台办对永兴县242个村逐一进行现场勘察，遵循能改则改、宜扩则扩的原则，盘活现有资源，结合各村实际确定新建、改建、维持现状的初步范围，确定平台面积在400-600㎡之间。同时，按照集聚人气、方便群众等原则进行选址，充分考虑文化底蕴、产业特色、周边建筑背景等因素进行建筑设计，确保所有项目的选址设计都符合各村实际。统一筹措资金。按照新建950元/㎡、改建350元/㎡、文体小广场120元/㎡的标准，统一调度筹措1.52亿元资金，其中永兴县财政整合“六个一工程”等各类项目资金4277万元，永兴银都集团融资1.1亿元。同时，充分发挥基层党组织的积极性，动员和组织党员突击队，以义务投工投劳、包工不包料、土地置换、到厂家采购办公设备等方式参与建设，永兴县节约建设资金2000余万元。统一推进建设。按程序确定永兴建筑公司为施工单位，整体负责项目实施。各村通过“四议两公开”审议确定选址、项目经理、建筑风格，确保项目实施公开透明。实施一村一策，倒排工期，挂图作战，现场巡查、现场解决问题、现场督办，并实行周调度、月通报，全面推进建设。构建县、乡、村三级联动、分段验收的质量监督体系。永兴县组建4个质量监控专业小分队包片负责，进驻工地，对施工节点实施跟踪监督。镇村成立督查组，对关键环节重点把关，引导村务监督委员会认真履行监管职责，对平台建设全程监督，确保平台建成“放心工程”“满意工程”和“廉洁工程”。

二、注重正常运转管平台

  为解决“建时一阵风、平时不办公、管理漏洞多”的问题，县委县政府一是出台制度规范管理。制定了平台日常管理办法，对日常签到、接待群众来信来访、办公场所维护等各个方面作了具体明确的规定。出台制度明确产权，规定平台的房产权归属永兴县银都集团所有，使用权、收益权归所在地行政村所有。建立固定资产管理制度，逐村建立管理台账，对固定资产、服务设施、资料档案等分门别类登记造册。永兴县财政按照每村每年1万元的标准保障平台维护资金。二是压实责任强化管理。按照“县级总管、乡镇监管、村级主管”的管理体制，村党组织负责对平台进行日常管理和维护，乡镇党委负责对辖区内平台的使用进行监管，永兴县委组织部负责抽查镇村平台监管、使用情况。将平台的管理使用纳入乡镇党委书记、村党支部书记履行基层党建工作责任述职评议。三是智慧党建提质管理。通过开发党建大数据APP管理各村党支部开展党建日常工作情况。系统每月初自动提示当月党建工作任务，各村党支部在平台即时上传“三会一课”等党建日常工作图片资料，系统自动对党建工作开展不正常的村党支部进行监测预警。同时，把各村便民服务大厅的监控信号接入党建大数据APP，管理村干部日常签到和坐班情况，各乡镇党委和永兴县委组织部都可分级管理监督。

三、树立党的一切工作到支部的导向用平台

 如何有效发挥好平台作用，把党的一切工作到支部更好地贯彻落实下去，永兴县以平台为依托，推行驻村党员领导和驻村干部列席督导各村（社区）“三会一课”、主题党日、组织生活会、发展党员、“双述双评”、“四议两公开”等党建工作，做到事前对准备情况进行把关，事中对工作程序、决议有效性等方面进行把关，事后对工作的资料整理、会议记录进行把关，促进党支部各项组织生活实现标准化、规范化。建立以“月暗访、季点评、年考核”为主要内容的考评制度，促进农村党建工作常态化。七个中心综合用。按照“服务群众面积最大化、办公面积最小化”的要求，将平台设置为党员服务、政务服务、社会综合治理服务、村民健康服务、文化服务、社会事务服务、游客服务等七个中心，提倡功能室“一室多用”。在此基础上，大力推行“两代表一委员”轮流接待、村干部坐班、便民代办、无职党员志愿服务、邀请行业专家定期指导等举措，确保服务功能最大化。建设远教广场和文化小广场，寓教于乐培训教育党员群众，丰富文化生活，培养健康生活方式。永兴县200多个村党支部依托平台建设了六个片区党性教育基地，结合村史展示、红色故事、文化传承等讲好基层党建故事。把平台打造成集党务、政务、商务、服务于一体的综合服务中心，为全面提升党建工作质量打下坚实基础。党员联户密切用。坚持系统化思维，将无职党员设岗定责、积分管理与农村党员联户关联起来，一名农村党员联系10户群众，每月入户向联系群众宣传党的政策、收集社情民意、为民排忧解难等。实行销号管理，党员定期向党小组、党小组定期向党支部汇报收集的建议意见和需解决的问题等，党支部按整理的情况分轻重缓急逐一解决销号。永兴县各个村党支部创造了许多密切联系群众的鲜活经验。在议事方面：松柏村的“众人的事情众人议”、高亭司镇的“逢五说事”；在服务群众方面：惠民社区的“4点半学校”、涌水村的“科技服务团”；在解决老百姓困难问题方面：板梁村的党员农机合作社、水源村的“五事工作法”等充分发挥了党员联系服务群众的作用。  围绕中心拓展用。通过打破农村地域限制设置党支部、党小组，依托老年党支部引导老党员在村民议事、纠纷调解、移风易俗等方面发挥作用，构建和谐美满。积极倡导支部设在产业链上，在永兴冰糖橙主产村设立冰糖橙产业党支部，按照育苗、生产、销售等生产环节设立党小组，党组织真正在不断专业化的产业链上发挥作用，促进产业发展。依托平台拓展仓储物流、生资销售、土地流转，特别是电子商务，截至9月底，全县电子商务销售额达1560万元。成立农民党员夜校，两年来培养科技示范户和专业合作社带头人3000余人。通过在平台建设职工之家、青年之家、妇女之家、健康之家等，按照“党建带群建、群建带社团、社团凝聚人心”的模式，村支部将工青妇和禁毒禁赌协会、红白理事会、农村建房理事会、农村环境卫生协会等统领起来，充分发挥服务社会经济发展的作用。