《关于实施村党组织书记和村级后备干部“双培双带”工程的意见》

印发《关于实施村党组织书记和村级后备干部“双培双带”工程的意见》的通知

各县市区委组织部，郴州出口加工区（高新技术产业园区）、组织人事部门：

现将《关于实施村党组织书记和村级后备干部“双培双带”工程的意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共郴州市委组织部

                                  2016年5月27日

关于实施村党组织书记和村级后备干部“双培双带”工程的意见

根据省委组织部《关于印发〈村党组织书记管理暂行办法〉的通知》（湘组发〔2015〕21号）、《关于认真做好村级后备干部选拔培养工作的通知》（湘组发〔2015〕23号），为推动《2016－2018年郴州市基层党组织能力提升三年行动计划》的落实，现就加强村党组织书记和村级后备干部培养培训，提高带头致富、带领致富能力（以下简称“双培双带”工程）提出如下意见。

一、目标任务

通过实施“双培双带”工程，实现以下目标：一是村党组织书记素质普遍提高。加强村党组织书记选任培训和监督管理，村党组织书记年龄、文化等结构进一步优化，整体素质进一步提升。2016年，摸清底子，建立台帐，合并村的党组织书记选配到位、建档立卡贫困村不胜任现职的党组织书记调整到位。2017年，村党组织书记队伍中，50岁以下的达到90%，高中或中专以上学历的达到90%；2018年，50%以上的村党组织书记达到大专以上学历。二是村级后备干部储备精良。加大村级后备干部选拔和培养力度，着力解决村干部队伍年龄老化、能力偏弱、来源不足等突出问题，储备一批素质精良的村级后备干部队伍。2016年，开展村级后备干部推选考察工作，建立村级后备干部人才库，储备一定数量的优秀后备干部。2017年，结合村“两委”换届，择优选配村级后备干部，新任村支“两委”成员80%以上从村级后备干部队伍中产生。2018年，全市村级优秀后备干部储备6000人以上，每村配备后备干部3名以上，其中大专以上学历至少2人，35岁以下至少2人，女性后备干部至少1人。三是村干部“双带”能力明显提升。村干部队伍的政治素质、服务意识普遍提高，工作作风进一步转变，“双带”能力明显提升，党群干群关系更加密切。2018年，村党组织书记中经济能人达到 90%，每名村干部掌握1门以上实用技术。

二、主要措施

（一）实施“四个一批”计划。通过提高保障待遇、引进能人回村、选派优秀干部和定向招录激励等措施，着力建设一支“双带”能力强的村党组织书记队伍。各地要结合并村和村“两委”换届，对各村进行摸底研判，对村党组织书记进行考核定等，按照“总体稳定、逐步调优”的原则，科学提出“四个一批”计划。

1．合理待遇稳定一批。根据考核定等情况，对胜任现职、群众公认的优秀村党组织书记，要采取提高岗位报酬、代交养老保险和人身意外保险等措施，进一步落实好各项保障待遇，改善基层工作条件。原则上，新提名村党组织书记人选应具有高中或中专以上文化、年龄在55周岁以下，继续提名的村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁，连续担任村党组织书记15年以上的，不再继续提名。从今年起，各地要按不低于上年度当地农村居民人均可支配收入的2倍标准，确定并落实村党组织书记的基本报酬，实行按月或按季定期发放。同时，各地可探索推行村干部基本报酬、绩效报酬和村级集体经济经营性收入奖励的结构报酬制，具体办法由各地根据实际情况确定。

2．能人回村引进一批。在深入调查研究的基础上，对集体经济薄弱、产业发展滞后的村，要有针对性地引进一批在外经济能人回村担任村党组织书记。各县市区要根据实际制定具体办法，明确标准，规范程序，原则上每年至少引进10人以上。

3．机关单位选派一批。对党组织软弱涣散、脱贫攻坚推进不力的村，各县市区要从乡镇和县直机关事业单位选派一批德才兼备的优秀年轻干部专职担任村党组织书记，任期不少于一届，同时享受村党组织书记基本报酬。各县市区要把选派工作作为锻炼培养干部的重要途径，明确目标任务，加强管理考核，期满考核优秀的优先提拔重用。

4．定向招录激励一批。通过定向招录乡镇公务员或事业编制人员、推荐社会职务、评选表彰等政策激励一批。各县市区每年要拿出一定数额的乡镇公务员或者事业单位编制，定向招录年富力强、实绩突出、有大专以上文化程度的优秀村党组织书记，招录人员可采取“挂乡驻村”方式，继续担任村党组织书记。

（二）实施“千人储备”计划。大力实施村级后备干部 “千人储备”计划，通过严格准入标准、加强跟踪培养、从严管理监督，培养储备一批素质精良的村级后备干部。 

1．严格准入条件。村级后备干部，一般应具有高中或中专以上文化，年龄在45岁以下。坚持德才兼备、群众公认、注重发展潜力的原则，着力把政治觉悟高、综合素质好、带动能力强的村民小组长、党员骨干和群团组织负责人、种养大户、专业合作社和产业协会负责人、个体工商户、外出务工返乡人员、非公企业主和企业经营管理人员、乡村医生、农村技术服务人员、复员退伍军人、大学生村官、“三支一扶”人员以及自愿回乡的大中专毕业生等德才兼备的优秀人才选拔到村级后备干部队伍中来。村级后备干部人选应在广泛听取群众意见的基础上，由村党组织研究提出，经乡镇党委审查确定，报县市区委组织部备案。

2．实行“四定”培养。定人帮带，每名村级后备干部从乡镇领导班子成员、驻村干部、村党组织书记和“第一书记”中明确1－2人结对帮带，定期交心谈心，帮助解决难题。定期培养，将村级后备干部纳入“农民大学生培养计划”，注重在优秀青年和致富能手中培养发展党员，把党员培养成为村级后备干部，乡镇党委每年组织村级后备干部集中培训1次以上。定点锻炼，通过到乡镇党建工作站挂职、为民代办服务、列席村“两委”会议、承担急难险重任务等实践锻炼，提升他们的实际工作能力。定向使用，坚持备用结合，村支“两委”班子换届中出现缺额时优先选配条件成熟的后备干部，换届新进人选原则上从村级后备干部中推荐产生。

3．加强动态监管。推行“一县一库、一乡一册、一人一档”村级后备干部信息化管理，对后备干部教育培训、任务完成和考核奖惩等情况进行全程信息化纪实，组织部门要加强工作指导，乡镇党委负责具体实施。实行优胜劣汰、能进能出，乡镇党委和村党组织每年对村级后备干部进行一次考核评价，对工作表现不好、发展潜力不大、群众认可度不高的村级后备干部作出调整，及时将新发现的优秀苗子补充到村级后备干部队伍中来。

（三）实行“精准式”培训。加大村党组织书记和村级后备干部培训力度，开展精准培训，增强培训的针对性和实效性。

1．落实培训责任。县市区委组织部、乡镇党委负责抓好培训的组织实施。每年市级组织1次党组织书记示范培训，县级组织1次集中轮训，乡级组织1次党员冬春训。各县市区要结合党组织书记培训开展村级后备干部培训，村党组织书记每年参加培训不少于7天，后备干部参加培训不少于5天。

2．科学设置“菜单”。坚持“干什么训什么、缺什么补什么”的原则，重点针对政策理论、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术、民主管理、服务群众等方面存在的不足，分类列好培训菜单，适应新形势下村干部做好农村工作的现实需要。

3．整合培训资源。整合党校、职校、红色教育实践基地等培训资源，加快建设一批农村党员干部教育培训示范基地，将优秀企业家、经济能人、创业能手、法律专家、大学教授、专技人员、领导干部、先进人物等知名人士纳入师资库，打造一支高素质师资队伍。县、乡党委书记每年要为村党组织书记上1堂以上党课。 

4．创新培训方式。创新宣讲式、案例式、体验式、信息化培训等方式，充分利用现代远程教育手段、注重发挥先进典型的示范教育作用，多办实效性的专题班和见效快的短期班。2016年，市县两级要实现村干部与后备干部现代远程教育、“12371”手机报、共产党员微信易信等软件平台学用率达到100%，县市区每年组织一次优秀村党组织书记巡回宣讲活动。

（四）推行“职业化”管理。以探索推行村主干“职业化”管理为突破口，研究制定村干部日常管理、实绩考核、保障激励、能进能出等具体办法，进一步规范村干部管理。

1．明确职责。健全完善村级公共事务目录，实行村主干岗位承诺制，根据岗位和工作职责，科学提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，明确工作任务，细化责任清单，每年初乡镇党委与村主干签订年度目标责任书，并向党员和群众作出公开承诺。建立健全村党组织书记“小微权力”清单，在村级重大事项决策、财务管理、集体资源资产处置等方面，明确村党组织书记职权“边界”。

2．规范管理。制定完善村主干职业化管理办法，参照乡镇工作人员进行管理，确保村主干全部精力在村。建立健全村干部坐班和周工作例会、为民代办服务等制度，对村干部日常工作情况进行跟踪纪实，县、乡两级要采取明查暗访、随机抽查等形式，加强对村干部坐班纪律、服务态度、工作效能等情况的督查。

3．强化考核。乡镇党委每年底对村主干履职情况进行一次全面考核，将“双述双评”结果和日常工作情况结合起来，确定考核等次，考核结果作为核定岗位待遇、选拔任用、评先选优、推荐社会职务的重要依据，连续两年考核末位等次的，予以免职或劝其辞职。建立健全村主干任期和离任经济专项审计制度，重点审查村级财务收支、债权债务管理、集体资产处置、专项资金使用、基础项目建设等内容，对审计中发现的问题，要依法依纪处理。

三、工作要求

各级党委要把实施“双培双带”工程作为加强农村基层组织建设的一项战略性任务，书记要履行第一责任人职责。各县市区委组织部要牵头组织协调，纪检、宣传、公安、民政、财政、农委等有关部门要加强协同配合，形成工作合力。乡镇党委要承担起直接责任，制定工作方案，抓好村党组织书记和村级后备干部的选拔、培养、考核、使用等工作。要定期评选表彰优秀村党组织书记，加大村党组织书记先进典型宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。要探索推行村党组织书记任期和离任经济专项审计工作，建立健全不合格村党组织书记调整制度，对不作为、不称职的村党组织书记要及时进行组织处理。

中共郴州市委组织部办公室

2016年5月27日印发