《关于推进“两学一做”学习教育 常态化制度化的实施方案》通知

中共郴州市委办公室

印发《关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案》的通知

各县市区委，市委各部委，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位党组（党委）：

《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共郴州市委办公室

2017年5月23日

关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化

的实施方案

为贯彻《中共湖南省委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（湘办发〔2017〕16号）精神，结合我市实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要把思想政治建设作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。 

（一）在增强“四个意识”、践行“四个合格”上下功夫。通过深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略，切实增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大党员干部自觉践行“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

（二）在增强党内政治生活的“四性”、提高“四自”能力上下功夫。弘扬批评和自我批评这一优良传统，大力加强党内政治文化建设，聚焦解决党内政治生活和党内监督的突出问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（三）在落实“三个基本”、实现“三个确保”上下功夫。基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。要通过着力构建“两学一做”学习教育的常态长效机制，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为加快建设“五个郴州”、打造“湖南新增长极”、率先建成全面小康社会提供坚强组织保证。

二、重点内容

认真贯彻中央、省委和市委关于“两学一做”学习教育的有关要求，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在真“学”实“做”上深化拓展，在问题整改和制度建设上精准发力，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）抓好党委（党组）理论学习中心组学习。认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，把深入学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，按年度作出学习安排，保证学习时间和质量，全年集体学习不少于4次。要坚持读原著、学原文、悟原理，系统安排专题学习讨论，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，做到学而信、学而思、学而行。要丰富理论学习中心组学习的方法和途径，采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式，开展切实有效的学习活动。党员领导干部要根据自身实际制定个人学习计划，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章，积极参加学习讲坛、读书会、报告会等活动，充分利用网络平台开展学习，党委（党组）主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。

（二）认真落实党支部“三会一课”制度。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，年初制定“三会一课”计划，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，要把“两学一做”学习教育作为“三会一课”的基本内容固定下来、坚持下去。要认真落实“三会一课”纪实管理，建立相关工作台账，党支部每半年向上一级党组织报告情况。“三会一课”要以学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话为主要内容，突出政治教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要坚持党员领导干部讲党课制度，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课，党支部书记至少要在本支部讲1次党课。从各级党校、讲师团、高等院校、社会各界邀请专家学者，从优秀基层党组织书记、先进典型中选聘党性报告员，深入农村、社区、企业、学校开展“送党课下基层”活动。

（三）全面推进基层党组织“五化”建设。要把基层党组织建设作为最重要的基本建设，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，加快推进以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党组织“五化”建设。全市农村、街道社区、机关事业单位、国有企业、高校、非公有制经济组织和社会组织等不同类型党组织，要结合行业特点和自身实际，分类明确“五化”建设的重点内容和具体办法，按照“一册一表、挂图作战”“双联双包、示范达标”“三督三查、强力推进”工作要求，在全市先行打造500个示范创建点和1000个集中攻坚点，力争用1—2年的时间实现全面达标。

（四）全面推行党支部主题党日。党支部要结合实际，每月相对固定1天作为主题党日，组织党员集中开展活动。党支部主题党日要紧扣“两学一做”主题，与“三会一课”紧密结合，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面开展活动。基层党组织充分运用红色资源、警示教育基地、扶贫联系点和网络平台，通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地等，不断丰富主题党日内容，做到形式多样、氛围庄重。全市各级基层党组织要在5月底前普遍设立主题党日并开展活动，基层党委要制定年度计划，建立专门台账，加强日常管理。党支部要切实抓好组织实施和纪实管理，主题党日开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。

（五）广泛开展主题实践活动。在全市范围组织开展“亮身份、树形象、作表率”主题实践活动，督促广大党员戴党徽亮身份，教育广大党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份、履行党员义务、树立合格形象、当好示范表率。要以党支部为单位，普遍开展一次思想讨论、进行一次“党性体检”、组织一次党性体验、做好一次整改点评、组织一次专题学习、选树一批先进典型，切实增强活动的针对性和实效性。各级党组织要推动“两学一做”学习教育与中心工作、重点任务深度融合，针对不同领域不同行业实际，联系不同群体党员特点，组织开展形式多样的主题实践活动，引导党员践行“四讲四有”标准，做到“四个合格”，在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象。

（六）切实抓好基层党建重点任务的落实。继续抓好中央去年部署开展的基层党建7项重点任务的深化落实，建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等3项长效机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题，继续推进非公有制经济组织和社会组织党建工作“两个覆盖”，持续做好抓党建促脱贫攻坚工作。要把建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村的村级集体经济等列为今年基层党建的重点任务。要针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，拿出过硬措施，强化综合治理。要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，增强群众的获得感和对党组织的信任度。

三、推进方法

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，基础在学、关键在做。要始终坚持从实际出发，注意方式方法，推动“两学一做”融入日常、抓在经常、形成长效。

（一）坚持分级推进。按照党委（党组）、基层党支部、党员领导干部、普通党员不同层级，精准发力、分级推进。各级党委（党组）要认真履行主体责任，领导机关要带头学、带头做，一级抓一级，层层抓落实。市委常委会及组成人员要坚持以上率下，推动领导机关和领导干部学在先、做在前，充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用。基层党支部要切实发挥主体作用，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为重要政治任务，精心组织推动，抓常抓细抓长，以钉钉子精神抓好落实落地。党员领导干部是“关键少数”，要有更高标准、更高要求，要坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练和政治历练，在“强化政治学习、严格组织生活、切实改进作风、奋力担当作为”四个方面做好表率，为党员群众作出榜样。普通党员要按照“四个合格”的要求从严律己，按期参加“三会一课”、主题党日和各类主题实践活动，坚持学做结合，敢于直面问题，勇于自我革命，自觉履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业。

（二）坚持分类指导。针对不同领域、不同类型基层党组织和党员特点采取不同组织方式，避免学习教育与日常工作脱节。农村党员可以采取田间党课、板凳党课、农家夜话等贴近基层生产生活的方式进行；街道社区党员可以分小区、分楼栋进行；服务行业、窗口单位等不便于集中开展党员活动的，可采取分期分批的方式开展；国有企业、非公有制经济组织和社会组织党组织要因岗制宜，按照小型、分散、灵活原则，放在生产车间、工作一线开展；流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加；年老多病或行动不便的党员可以送学上门。同时，根据不同群体党员实际情况，对党员发挥作用提出不同要求。对农村党员的要求重点体现在精准扶贫脱贫、参与“两委”换届、建设美丽乡村等方面；对街道社区党员的要求重点体现在服务社区群众、参与文明创建、维护和谐稳定等方面；对机关党员的要求重点体现在履职尽责、简政放权、提升业务技能、转变工作作风、提供优质服务等方面；对国有企业党员的要求重点体现在提高经营管理水平、推动企业发展壮大等方面；对非公有制经济组织和社会组织党员的要求重点体现在诚信守法经营、提高生产效益、履行社会责任等方面；对高校党员的要求重点体现在坚持正确办学方向、落实立德树人任务等方面组织开展活动、发挥先锋模范作用。   

（三）坚持学用结合。注重把“两学一做”学习教育与中心工作、重点任务相互融合统筹，做好学用结合文章。要与脱贫攻坚相结合，持续用劲抓好结对帮扶，做到对象不脱贫、帮扶不脱钩，确保精准扶贫脱贫如期完成。要与抓好村（居）委会换届相结合，严格把握政策要求，严肃换届纪律，选优配强基层党组织和村（居）委会班子，切实加强基层党组织建设。要与加强党员队伍教育管理相结合，着力解决组织生活不经常不严肃不认真、党员教育管理制度不落实或执行不到位等问题。要与促进全市改革发展相结合，把学习教育的成效体现在提振精气神、发扬好作风上，体现在服务“创新引领、开放崛起”和“产业引导、全面发展”战略落实上，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先建成全面小康社会汇聚强大动力。

（四）坚持问题导向。要把查找解决突出问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，各级党组织和党员要紧密结合实际，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，定期进行“党性体检”，建立问题清单，抓好整改落实。各级党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。要把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，广泛听取党员群众的意见和反映，严肃认真开展批评和自我批评，稳慎处置不合格党员。党委（党组）主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。

四、组织领导

各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。

（一）压实工作责任。全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作在市委领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委、市委办公室、市委政研室、市委宣传部、市委党校配合做好相关工作。市直机关工委、市国资委党委、市委非公有制经济组织和社会组织工委、市教育局党组以及行业系统主管部门要切实履行好督促指导职责。各地各单位党委（党组）要根据自身情况制定切合实际的工作方案，层层压实责任，推动工作落实。

（二）加强督促指导。各级党委（党组）主要负责同志要亲自抓谋划、抓督促、抓推动、抓落实，党委（党组）班子成员至少联系指导1个党支部。各级党委组织部门要履行日常检查指导职责，坚持每月一调度、每季一抽查、每半年一次明察暗访，及时发现和解决工作中存在的问题。对态度不认真、落实不到位、搞形式走过场的，要及时通报批评、限期整改，对情节严重的，要严厉追责问责。

（三）严格考核管理。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任的重要依据。年终制定考核细则，先由各领域行业党（工）委组织自查自评，在此基础上各级党委组织部门按照20%以上的比例进行抽查和复核，分为“优秀、合格、不合格”进行考核定等。对不合格单位的党组织书记和有关负责人，上级党组织要进行约谈，促其整改落实。

（四）注重宣传引导。全市各级宣传部门要加强对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的舆论引导和新闻报道。郴州日报、郴州电视台等新闻媒体要及时开设“两学一做”学习教育宣传专栏，全面反映各地各单位的特色做法和亮点工作，尤其是要宣传报道各领域各行业的优秀共产党员。各地各单位要充分利用手机报、网站、微信易信等平台及时发布工作动态，宣传优秀典型和先进事迹，切实营造浓厚的学习教育氛围。

中共郴州市委办公室

2017年5月24日印发