《2016－2018年郴州市基层党组织能力提升三年行动计划》

关于印发《2016－2018年郴州市基层党组织能力提升三年行动计划》的通知

各县市区委，市委各部委，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位党组（党委）：

《2016－2018年郴州市基层党组织能力提升三年行动计划》已经市委同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共郴州市委办公室

2016年6月20日

2016－2018年郴州市基层党组织

能力提升三年行动计划

为进一步加强基层党组织和党员队伍建设，全面提升全市基层党建工作科学化水平，特制定本行动计划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“产业主导，全面发展”总体战略部署，持之以恒加强基层党组织能力建设，切实强化基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建成小康郴州提供坚强组织保障。

二、目标任务

通过实施三年行动计划，着力提升基层党组织的五种能力：一是尽责履职的能力。针对基层存在的党组织书记主业意识不强、职责不明、工作不力，管党治党失之于软、失之于宽等问题，实行清单管理，强化考核评议，压紧压实各级党组织书记责任，推动各级党组织书记聚精会神抓党建。二是凝心聚力的能力。针对基层存在的党员干部队伍素质不高、作风不实、形象不佳，党组织威信不高、号召力不强等问题，进一步推动全面从严治党向基层延伸，强化教育管理，规范支部建设，增强基层党组织的政治功能，充分发挥政治引领作用，树立良好形象。三是带动致富的能力。针对基层党员干部尤其是带头人队伍存在的发展思路不清、致富技能不强、不适应脱贫攻坚和产业发展新要求等问题，进一步选优育强村级班子，提高队伍素质，发挥队伍作用，提升带头致富和带领群众致富的“双带”能力。四是为民服务的能力。针对基层存在的党员干部服务意识不强、水平不高，党的基层组织体系不健全、机制不完善、载体不丰富、服务不到位、群众获得感不强等问题，着力推行区域化布局、网格化管理、组团化服务，增强基层党组织的服务功能，实现基层党建与经济社会发展的深度融合。五是保障支撑的能力。针对基层存在的自我造血功能不强、工作条件艰苦，无钱办事、无人管事、无场地议事还没有得到彻底解决等问题，进一步加大投入，强化保障，改善基层条件，叠加发展动力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，巩固党的执政基础。

三、方法措施

坚持问题导向，坚持改革创新，坚持上下联动，坚持抓乡促村、整乡推进、整县提升，全力抓好以下几个方面的工作：

1．实施“清零”行动。大力实施整顿软弱涣散基层党组织三年“清零”行动，着力强化基层党组织的政治功能，彻底解决少数基层党组织存在的形象不佳、号召力不强、群众满意率低等问题，进一步巩固党的基层基础。2016—2018年，全市村党组织每年按照10%的比例，社区、机关企事业单位和“两新”党组织按照5%的比例进行倒排确定整顿对象，通过领导挂点、选派工作队和“第一书记”、结对共建、专项整治、项目帮扶等措施进行集中整顿。2016年，全市建档立卡贫困村中的软弱涣散基层党组织100%整顿到位；2017年，社区、非公有制经济和社会组织等领域中的软弱涣散党组织100%整顿到位；2018年，全面巩固提升，全市所有基层党组织100%实现晋位升级。

2．实行“清单”管理。认真抓好市县乡村四级“联述联评联考”，以层层建立和落实问题清单、整改清单、责任清单为抓手，切实压紧压实基层党建责任。按照隶属关系原则，明确细化各级党组织书记抓基层党建工作的职责任务；把述职整改落实作为一项政治任务来抓，结合基层实际、紧贴群众需求，逐级建立问题清单；按照职能职责，对清单中需要整改的问题进行项目化跟踪落实，明确责任领导、责任部门、整改要求和时限，并实行整改销号制管理，整改情况作为各级党组织述职评议的重要内容。强化激励问责，树立任用干部看党建的正确导向，对整改推进不力、落实不到位的，进行严厉问责。同时，建立健全党委书记与基层党组织书记谈心对话机制，传递抓实基层党建工作的正能量，构建全市上下凝心聚力抓党建的新格局。

3．实施“双培双带”工程。加强村党组织书记和村级后备干部培养培训，提高带头致富、带领致富能力。采取“合理待遇稳定一批、机关单位选派一批、能人回村引进一批、定向招录激励一批”等措施，选优训强村党组织书记。实施“千人储备”计划，拓宽选人渠道，加强村级后备干部建设。发挥各级党校主阵地作用，整合职业学校、行业培训、实践基地等资源，综合运用菜单式、体验式、案例式、互联网等方式方法，突出抓好党性教育、精准扶贫、实用技术等培训，增强培训的针对性和实效性。积极推行聘任制、挂乡驻村等方式，探索村干部“职业化”管理。强化“三资”（资金、资产、资源）监管，规范党务政务公开，确保村级财务支出“零招待”。 2016年，软弱涣散村党组织书记要全部调整到位，并集中轮训一遍。2017年，村党组织书记50岁以下的达到90%，高中学历以上的达到90%，经济能人达到90%。2018年，50%以上的村党组织书记达到大专以上学历，每名村干部具有1门以上实用技术，每村储备3名以上后备干部。

4．推进融合发展。全面推行区域化布局、网格化管理、组团化服务，推进基层党建与经济社会发展深度融合。积极应对经济社会发展新形势，按照区域化布局理念，以产业为纽带，创新党组织设置方式，加强党组织组建工作，实现党的领导、党的工作、党的组织的作用在产业发展各领域各环节的有效覆盖、融合发展。以网格化管理为手段，充分发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，最大程度凝聚各方共识，整合和调动各方资源，形成基层党建和基层治理良性互动的工作格局。以组团化服务为抓手，不断完善服务功能、建强服务队伍、健全服务机制，全力改善民本民生、助推精准扶贫，全面提升基层群众的获得感、满意度。2016年，以县市区为单位网格划分全部完成，并在郴州大道、郴永大道沿线和西河风光带开展组织设置创新试点，全市扶持建设10个农业专业合作联社党建帮扶示范点，省级以上工业园区建立党群服务中心；2017年，总结试点经验进行推广，县市区完成建设农业专业合作联社党建帮扶示范点3个以上；2018年，全市所有的工业园区建立党群服务中心，所有符合条件的农业专业合作社、非公有制经济和社会组织100％设立党组织，以县市区为单位全面建成现代化的网格管理信息平台，乡镇（街道）、村（社区）100％建成“五务合一”的高标准综合服务平台，实现群众办事“小事不出村、大事不出乡”。

四、实施步骤 

基层党组织能力提升三年行动计划是一项系统工程，必须围绕年度重点，精准发力，强力推进；必须整合资源，上下联动，统筹协调推进；必须项目化管理，分步实施，分类推进。

2016年为“集中攻坚年”，以问题为导向，集中力量、集中资源攻坚克难、补齐工作短板。重点是抓问题整改，尤其是各级党组织书记述职考核评议问题的整改；抓基础性工作，尤其是中、省、市有关基层党建各项基本制度、基本要求、基本任务的落实；抓薄弱环节，重点是加强贫困地区、偏远山区、落后社区、非公有制经济和社会组织党组织建设等领域的党建工作，解决发展不平衡的问题，进一步夯实基层基础。

2017年为“巩固规范年”，以试点为基础、示范为引领，着力改革创新、破解难题、巩固提升。重点是在破解组织覆盖、村党组织书记管理、村级后备干部队伍建设等难点课题上取得新突破，基层党建工作服务平台、工作机制进一步健全完善，围绕基层党组织能力建设形成一批极具郴州特色的党建工作品牌。

2018年为“全面提质年”，开展“回头看”，着力整体推进、协调发展，确保全市基层党建工作全面提质、全面过硬。重点是规范党员教育管理、发挥广大党员先锋模范作用，强化基层党组织政治功能和服务功能、发挥战斗堡垒作用等方面的体制机制更加完善，党建工作服务中心、服务发展、服务群众的成效更加明显，基层群众的获得感和满意度全面提升。

五、工作要求

1．强化组织领导。基层党组织能力提升三年行动计划是市委加强基层党建工作的一项重大决策部署，各级党组织要高度重视，精心组织，周密安排，狠抓落实，确保实效。各级党委（党组）要专题学习研究部署，制定具体的实施方案，尤其要结合实际，分年度制定计划书，落实责任领导和责任部门，分步实施，有序推进。

2．强化工作保障。牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，加大工作经费、人员配备、机构设置等方面的保障力度，进一步提高基层基础保障水平。市财政安排专项经费，对农民专业合作联社组建党组织工作进行引导扶持，对市中心城区社区服务用房改造升级进行帮扶奖励。要加快发展壮大村级集体经济，保质保量完成规定目标任务，增强基层党组织自我造血功能。要健全以财政投入为主、稳定的村、社区运转经费保障制度，确保并村后村级组织运转经费总量不减、稳步提升。2016年村均运转经费提高到10万元，2017年提高到12万元，2018年提高到15万元；2016年中心城区社区和县城社区运转经费分别提高到40万元和20万元，并按要求落实好村、社区服务群众专项经费以及机关、非公有制经济和社会组织党建工作经费。要切实保障村干部和社区工作人员基本报酬，适当提高离任村主干生活困难补助，探索建立非公有制经济和社会组织党组织书记岗位津贴制度。2016年，村党组织书记报酬按不低于上年度当地农村居民人均可支配收入的2倍落实到位，社区工作人员参照事业单位人员工资标准落实到位。要充实基层党务工作力量。各级组织部门班子成员要分工协作，承担相应的党建工作职责，全面建立乡镇（街道）党建工作站，配齐配强分管党建工作的专职副书记，组织委员专职专岗担任站长并进入乡镇（街道）党（工）委班子，并配备2名专职组织干事，还可以根据工作需要聘请一些党务工作经验丰富、业务熟悉、热爱基层党建工作的同志担任兼职组织干事。加大非公有制经济和社会组织党建指导员选派力度。加强党务干部业务培训和各领域基层党组织书记集中轮训。要继续推进党支部规范化建设，深化党的基层组织建设制度改革，以议事决策、民主监督、教育管理、为民服务等方面为重点，着力完善各领域基层党组织建设制度和党员队伍建设制度，提升基层党建工作的规范化、科学化水平。

3．强化督促指导。要加强跟踪问效，市、县两级基层党建办牵头负责三年行动计划的日常跟踪督查，按照“三同三比”（同一项目、同一时段、同一工作量，比进度、比质量、比效果）原则，实行月调度、季督查、年终考核。同时，要注重典型引路，选树一批过得硬的先进典型，用身边的典型教育身边的人。要进一步强化品牌意识，以改革创新精神推进工作，加强总结和提炼宣传，提升基层党建工作的影响力。

各县市区的具体工作方案于6月底前报市委组织部备案。